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2021

02/11

09:52

來源:

拉薩市人民政府辦公室

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  • 索引號:MB0Q01904/2021-00020
  • 公文種類:通知
  • 發文機關:市政府辦公室
  • 成文日期: 1612115979000
  • 主題分類:國民經濟管理、國有資產監管

拉薩市人民政府辦公室關於印發《拉薩市開發園區總體發展規劃(2020-2025)》《拉薩市開發園區管理辦法(試行)》《拉薩市開發園區綜合考核辦法(試行)》《拉薩市開發園區鼓勵類產業目錄》的通知

政策解讀:

各縣(區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局,各人民團體:

《拉薩市開發園區總體發展規劃(2020-2025)》《拉薩市開發園區管理辦法(試行)》《拉薩市開發園區綜合考核辦法(試行)》《拉薩市開發園區鼓勵類產業目錄》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

拉薩市人民政府辦公室

2021年2月1日


拉薩市開發園區總體發展規劃(2020-2025

第一章概述

第一節規劃背景

開發園區是地方經濟發展、城鎮建設、對外開放的重要平台,對引導產業集聚、發展開放型經濟、改善投資環境、促進體制改革發揮了不可替代的作用。當前,全球經濟和產業格局正在發生深刻變化,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,開發園區面臨的外部環境和肩負歷史使命正在發生深刻變化。新形勢下,必須進一步發揮開發園區作為改革開放排頭兵的作用,形成新的集聚效應和增長動力,引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。

拉薩市作為西藏自治區首府,社會經濟基礎較好,交通條件日趨完善,資源優勢突出,產業特色鮮明。截至2019年底,拉薩市已形成拉薩經濟技術開發區(含拉薩綜合保税區)、拉薩高新技術產業開發區、西藏文化旅遊創意園區、西藏空港新區、堆龍工業園、達孜工業園、曲水工業園7個重點開發園區以及智昭產業園、林周鵬博健康產業園、尼木產業園、當雄犛牛產業園等多箇中小型園區,園區經濟已成為拉動拉薩經濟轉型升級、持續健康發展的“輪子”和主要經濟增長極。同時,拉薩園區經濟規模總量偏小、產業層次偏低,發展要素供給不足,缺乏統一規劃和統籌協調機制等問題明顯,有必要加強全市開發園區統籌規劃。

第二節規劃目的和意義

為促進拉薩市開發園區適應新形勢,推進創新轉型、實現高質量發展,引領帶動全市經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,依據國家、自治區開發園區建設管理的有關政策文件以及拉薩市相關規劃等,編制本規劃。本規劃是明確拉薩市開發園區數量規模、區域佈局、功能定位、產業發展方向、管理體制的重要依據。

編制本規劃,加強全市開發園區統籌協調與發展引導,有利於加快推進開發園區科學有序發展,推動產業邁向中高端,提升開發園區發展規模與質量;有利於加強全市開發園區之間的協同發展、錯位發展,提升資源綜合利用效率與綜合實力;有利於構建更高層次發展平台,集聚更多更好發展要素,引領全市高質量發展,塑造全市發展新優勢新空間新動能;有利於增加社會就業、提高居民收入,為拉薩社會穩定、長治久安夯實堅實的物質基礎。

第三節規劃範圍與期限

規劃範圍為拉薩市非農業類開發園區。規劃基準年為2019年(部分數據是2018年的),規劃期為2020-2025年。

第二章發展現狀

第一節拉薩市概況

一、區位條件獨特,中心城市優勢凸顯

拉薩位於西藏自治區東南部、西藏高原的中部、喜馬拉雅山脈北側,地處雅魯藏布江支流拉薩河中游河谷平原,東與林芝相連,西與日喀則市交界,南與山南市接壤,北與那曲地區毗鄰。拉薩是西藏自治區的行政首府,是西藏的政治、經濟、文化、科技、商貿中心,也是我國面向南亞開放的中心城市、全國性綜合交通樞紐與物流中心。拉薩交通區位條件日益完善,擁有世界上線路最長的高原鐵路青藏鐵路,青藏、川藏、滇藏、新藏等公路終點均在拉薩,拉薩貢嘎機場是全區唯一一個國際性航空機場,2019年吞吐量達到457萬人次,通航城市47個,未來隨着川藏鐵路的開通,拉薩的交通可達性、便利性將持續提升。

二、自然資源豐富,生態環境優越

作為全球最後的淨土,拉薩擁有世界上最好的空氣、水、陽光和土壤,全市有2個國家級自然保護區、2個國家級森林公園,2019年空氣質量優良率達99.7%,全國排名前列;集中式飲用水水源地和國控斷面水質均達到III類或以上標準。良好的生態環境和高原氣候,孕育了優質、有機的生物資源,如蟲草、紅景天、藏紅花等藥材資源和犛牛、羊肉、乳製品、青稞等農產品資源,為淨土健康產業發展提供了難以匹及的先天優勢。拉薩擁有豐富的太陽能和地熱資源,全年日照時間在3000小時以上,素有“日光城”的美譽,地熱田年熱流量發電潛力15萬千瓦,地熱地區天然熱流量發電潛力26.8萬千瓦,為拉薩能源產業發展提供了優越的條件。拉薩水資源豐富,境內江河年均流量340億立方米,湖泊儲水約200億立方米,按全區人口和耕地計算,人均佔有水量和畝均佔有水量高均居全國首位。全市境內已發現50多種礦產、礦(化)點170多處,其中剛玉居全國第一位,自然硫居全國第三位,高嶺土居全國第五位,為拉薩市發展建材加工業提供了有利條件。然而由於地處高原地帶,也存在高原缺氧、氣候乾燥寒冷、生態脆弱等問題,一定程度上也限制了經濟發展和人才引進。同時,拉薩豐富的能源資源、水資源和礦產資源在符合生態要求的條件下,尚未得到充分開發利用,而生物資源的質量優勢未有效彰顯。

三、文化底藴深厚,旅遊資源豐富

拉薩市是全國首批歷史文化名城,八廓街入選“中國十大歷史名街”,尼木縣吞達村被評為國家歷史文化名村。全市歷史古蹟眾多,擁有世界文化遺產1處3點(布達拉宮—大昭寺—羅布林卡)、國家文化出口基地1個、全國重點文物保護單位16處、自治區級重點文物保護單位85處,擁有唐卡、藏刀、藏香等藏地特色文化產品,打造了《文成公主》實景劇等知名文化旅遊產品。拉薩獨特的高原地理環境和歷史文化,催生了數量眾多、類型豐富、品質優異、保存原始的旅遊資源,現有國家地質公園1個(羊八井)、5A級景區2個,先後榮獲“中國最具幸福感十佳城市”“2016中國年度十大活力休閒城市”世界旅遊獎“最受歡迎城市”等稱號。

第二節園區總體發展概況

一、總體情況

工業產業集聚效應明顯,園區成為拉動全市經濟發展的重要支撐。據不完全統計,拉薩經濟技術開發區(以下簡稱經開區)、拉薩高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)、西藏文化旅遊創意園區(以下簡稱文創園)、西藏空港新區2018年地區生產總值合計為118.6億元,佔全市地區生產總值的21.9%,達孜工業園、堆龍工業園和曲水工業園2018年工業總產值合計約為24.7億元。就工業總產值而言,各園區佔全市比例約60%。園區對全市經濟發展的集聚與帶動作用明顯。園區已成為拉薩市淨土健康產業、綠色工業、文化旅遊、商貿物流等產業的主要承擔載體和創新載體。

另外,拉薩擬在當雄建設新能源產業園、在墨竹工卡縣建設格桑花開產業園區與民族手工藝產業園、在曲水建設循環經濟產業園,西藏自治區擬在曲水工業園雅江園區建設高原生物科技園(另外還包括山南市森布日園區)

二、發展基礎

1.“1+4+N”的園區格局初步形成

拉薩市開發園區的發展從2001年開始起步,目前已經形成以拉薩經開區(國家級)為引領,以高新區、文創園、空港新區、達孜工業園為支撐(自治區級),以堆龍工業園、曲水工業園、智昭產業園、林周鵬博健康產業園、尼木產業園、當雄犛牛產業園等園區為基石的園區發展體系。

2.產業發展質效不斷增強

當前,拉薩市各級政府紛紛將園區作為帶動地區經濟發展的主抓手,園區發展質效不斷增強。拉薩經開區、高新區等發展基礎較好的園區逐步從追求產業集聚轉而追求產業高質量發展,通過設立產業發展鼓勵(禁止)目錄、開展脱虛向實工作等方式提高產業發展質量。曲水工業園、智昭產業園、尼木產業園等後發園區在持續進行招商引資的同時也同步考量入駐企業的性質、單位產出和排放等綜合性標準。

3.設施配套水平持續提高

隨着入駐企業對園區的設施水平要求的提高,拉薩市各園區紛紛加大對園區的基礎設施投入,不斷完善園區道路、供水、供電、通信、排污等公用服務設施標準,有條件的園區還積極開展標準廠房、雙創載體建設。經開區A、B兩區,高新區均完成了“七通一平”,空港新區、文創園、達孜工業園、堆龍工業園、曲水工業園等發展基礎較好的園區也基本完成“五通一平”。高新區基礎設施建設投入持續加大,空港新區投資466萬元建設雙創科技招商服務平台,文創園配套建設商業街,達孜工業園區路網與產業配套不斷完善。

4.開放合作進程穩步推進

拉薩積極抓住國內產業梯度轉移契機,通過招商引資、園區共建、飛地經濟等多種模式和內陸地區進行產業合作,並且通過“一帶一路”戰略加強與南亞等國外區域的合作。達孜工業園、智昭產業園等園區在北京、深圳、南京等地設立駐外產業(飛地經濟)交流中心,承接區外產業轉移,創新互利共贏的發展新模式。經開區、文創園等園區積極融入南亞開放通道的建設,開展產業、技術、人才等多方面的合作交流。經開區與尼木縣共建尼木產業園,緩解經開區用地問題的同時為尼木發展注入新動能(尼木產業園又稱經開區尼木產業園)。經開區與曲水聶當工業園區戰略合作也正在推進之中。

三、存在的共性問題

1.園區發展不均衡不協調

一是園區發展水平參差不齊。目前,拉薩全市擁有11個園區,園區之間發展差距較大。受地理、交通等條件的影響,位於市區的經開區、高新區、文創園等園區憑藉良好的發展基礎和區位條件,對其他園區發展呈現出明顯的虹吸和擠壓效應,而當雄、林周、尼木等縣的開發園區缺乏較為明顯的資源優勢和產業競爭力,發展明顯滯後。二是園區發展缺乏協調合作。全市各園區之間的合作較少,發展基礎較好的園區對其它園區的輻射帶動性不強,經開區、高新區等園區有項目和資金優勢但建設用地較為缺乏,當雄、曲水等園區有土地資源但招引項目困難,各園區的發展缺乏統籌協調。三是全市各園區間產業同質化現象明顯,存在相互競爭關係。各園區都依託當地資源發展民族手工藝品加工、農畜產品加工、藏藥加工等雷同產業,且在產業鏈環節上也缺乏分工協作。

2.產業規模與層次不高

一是園區發展規模較小。受發展條件影響,與內地尤其是東部沿海地區的園區相比,全市各園區產業發展規模普遍較小。園區發展從2001年起步,單個園區至今尚未突破百億規模,在產業結構上缺乏較為強勁的發展活力,在品牌打造上也缺乏較為明顯的集聚能力。二是園區發展層次不高。全市園區產業總體上處於產業鏈的低端環節,淨土健康、藏醫藥等主導產業以粗加工、簡單生產為主,產業自主研發能力較弱,對當地特色資源的深度開發不足。三是園區產業鏈條不夠完善。全市各園區產業鏈較短、較細,橫向和縱向發展不健全,前向和橫向關聯效應都較弱,產業發展相互剝離,相互帶動力弱,部分好的產品在產業鏈上缺乏研發、深加工、包裝、營銷等縱深環節。四是園區產業品牌建設有待加強。園區企業對產品的品牌建設和形象塑造能力不強,西藏當地的冰川融水、特色食品、藏毯、藏香、唐卡等特色產品,由於缺乏有實力的產品運營商和開發商,導致產品質高價低或有價無市,市場覆蓋率低、品牌認知度差,多年來沒有形成具有全國影響力的知名品牌。

3.發展要素供給不足

一是土地有效供給不足。經開區、高新區、文創園和堆龍工業園等園區隨着產業發展逐漸面臨用地緊張的問題,但也有部分園區存在建設項目長期不落地、不實施卻佔用土地的現象,園區總體土地利用效率較低。二是建設發展融資困難。曲水、尼木、當雄等園區建設資金嚴重不足,園區道路、廠房、污水處理廠等基礎和配套設施建設不夠完善。企業發展融資渠道較少,融資難度較大,影響企業規模擴張和發展壯大。三是企業人才保障不足。園區企業生產建設和管理運營存在較為嚴重的人才缺口,本地本科及以上人才基本不願意進入企業,勞務人員也較為缺乏職業技能和素養。

4.管理機制仍需完善

一是園區缺乏運行順暢的管理體系。全市於2018年成立了拉薩市園區經濟工作領導小組,園區管理水平得到一定增強,但仍存在體制機制不暢的問題。部分園區沒有獨立專門的管理機構,園區內部分產業發展受各縣區成立的城投公司和淨土公司影響,園區間各自為戰現象普遍存在,協同發展、戰略合作亟待加強。二是園區缺乏統一執行的管理制度。目前,全市尚未制定統一的園區管理制度,各園區的管理運營主要依據國家、自治區、市相關指導意見和園區運營機構管理經驗,需要進一步規範管理工作、提升管理水平。三是園區缺乏全面系統的考核制度。目前,全市尚未制定統一的考核制度,考核不到位、考核手段缺乏,考核後也缺乏相應的獎懲手段,園區發展動力不足。

第三節園區發展條件與現狀綜合評價

立足拉薩市各園區發展實際,以推進園區高質量發展為目標,從園區現有發展情況和未來發展空間兩個維度對園區進行綜合評價,為園區發展實績和方向提供指導和依據。

一、評價對象

包括拉薩市現有的經開區、高新區、文創園、空港新區、達孜工業園、堆龍工業園、曲水工業園、智昭產業園、林周鵬博健康產業園、尼木產業園和當雄犛牛產業園,以及擬建設的當雄新能源產業園、墨竹民族手工業產業園和循環經濟產業園。

二、評價原則

1.客觀性原則。本次評價所採用的數據信息基於對各園區的實地調研和園區發展情況的統計數據,並邀請與各園區無直接關聯的行業專家作為評價人員。

2.導向性原則。本次評價所採用的評價方式和指標體系依據國家和自治區相關法規、規劃及政策文件,引導園區遵循經濟社會發展的客觀趨勢,按照有關政策的要求加快發展步伐。

3.系統性原則。本次評價遵循系統論的要求,綜合、平衡地考慮園區各方面因素,構建較為完整的評價系統,並將系統逐層分解,體現系統的總體目標。

4.發展性原則。本次評價既要反映各園區的目前發展的靜態狀況,又要反映各園區所具有的發展潛力變化狀況,以便於對園區的發展實績和發展潛力做全面監控與判斷。

三、綜合評價

邀請園區發展相關領域的8位行業專家對園區發展情況進行綜合評價,採用5分制評分法,專家對各指標進行獨立評分後取平均值作為最終結果。評價主要分為發展實績和發展空間兩個維度,發展實績主要從園區銷售收入、收入增速、税收、規模以上企業數量和產業體系等方面進行評價;發展空間祝主要從固定資產投資、招商引資規模、科技創新、區位優勢和規劃面積等方面進行評價。綜合評分結果來看,可以看出高新區和經開區發展實績和空間均較為優秀,綜合評價優秀;文創園、達孜工業園、堆龍工業園、曲水工業園和智昭產業園發展實績和空間均較為良好,綜合評價良好,空港新區發展實績較差但空間較好,綜合評價良好;當雄犛牛產業園、當雄新能源產業園、林周鵬博健康產業園、尼木產業園、墨竹格桑花開產業園區發展實績較差但發展空間較好,循環經濟產業園重點發展節能環保產業也具有較好的發展前景,綜合評價一般;擬建的墨竹民族手工業產業園不具備較為明顯的發展優勢。

第三章發展環境與趨勢要求

第一節國內外發展環境

一、國際環境

從國際來看,當今世界正經歷新一輪大發展大變革大調整,世界經濟再次來到十字路口。世界經濟多極化更加明顯,新興經濟體快速崛起,新興市場國家和發展中國家成為推動全球經濟增長的主要力量。新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構,信息技術、生物技術、低碳技術等重大顛覆性技術不斷湧現,新產業、新技術、新業態、新模式層出不窮。產業界限日漸模糊,產業融合發展態勢更加明顯,全球產業鏈、價值鏈、創新鏈加速整合。世界各國紛紛利用技術、標準、專利等資源稟賦優勢,加快創新佈局,爭奪標準制定主導權,搶佔產業競爭制高點,確立競爭新優勢。綠色可持續發展成為全球共識,以“低能耗、低污染、低排放”為標誌的綠色低碳發展成為全球發展的新方向,影響各國經濟活動與跨國貿易,同時對技術創新、產業發展、污染減排形成倒逼機制,促進綠色創新和綠色產業發展,形成新的經濟增長點。與此同時,世界經濟尚未走出亞健康和弱增長的調整期,國際經貿規則加速重構,多邊主義和自由貿易體制受到衝擊,保護主義、單邊主義持續蔓延,貿易和投資爭端加劇,全球產業格局和金融穩定受到衝擊,世界經濟運行風險和不確定性顯著上升。

二、國內環境

從國內來看,我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。黨的十九大報告明確判斷,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,對經濟發展提出了質量變革、效率變革、動力變革的新要求。創新驅動戰略向縱深推進,黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略,黨的十九大明確創新是引領發展的第一動力,科技創新、制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新將貫穿經濟社會發展始終。以“一帶一路”為統領的全方位、多層次、立體化外交佈局深入展開,開放型經濟發展從過去的引進來為主轉為引進來和走出去並重,為我國經濟發展拓展了新空間。區域協調發展戰略成為新時代國家重大戰略之一,西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域協調發展不斷推進,國家更大力度支持民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。黨和國家高度重視西藏工作,制定實施了一系列加快西藏發展的政策措施,中央第七次西藏工作座談會議上習總書記強調“十個必須”“六個要”“四個確保”,為努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏提供了根本遵循。

三、區域環境

從自治區來看,全區順應國際國內發展大勢,認真貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央第七次西藏工作座談會精神,全面落實科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展七大戰略以處理好“十三對關係”為根本方法,着力推進十大工程建設,以七大特色產業(高原生物、特色旅遊文化、清潔能源、綠色工業、現代服務業、高新數字產業和邊貿物流)引領高質量發展。積極提升自治區在一帶一路、西部大開發等國家戰略中的站位,主動對接孟中印緬經濟走廊,打通面向南亞開放重要通道。大力推進以拉薩為中心,輻射山南、林芝、日喀則、那曲的3小時藏中經濟圈建設,並提出把拉薩打造為全區的歷史文化保護、高新技術產業、現代金融服務中心和雙創基地。堅定貫徹“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”的重要思想,堅持生態保護第一,守護好高原的生靈草木、萬水千山,把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地,把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地,讓西藏始終保持為世界上生態環境最好的地區之一。

第二節開發園區發展趨勢與要求

一、園區加快轉型升級步伐

當前,我國經濟發展模式已經由高速增長轉變為高質量增長,作為經濟發展的主要載體,現有開發園區向更高目標轉型升級是發展的必然趨勢。開發區要適應新一輪產業變革趨勢,通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發、騰籠換鳥等措施,改造傳統產業,佈局新興產業。並且要深入貫徹落實創新驅動發展戰略,促進科技創新、制度創新,吸引集聚創新資源,提高創新服務水平,推動由要素驅動向創新驅動轉變。

二、園區產業鏈式發展

我國開發園區的發展受過去成本領先的土地招商模式影響,園區產業定位同質化、產業招商盲目化的現象越發明顯,產業集羣效應並不顯着。在我國經濟轉型升級戰略的大背景下,諸多園區進行產業鏈的精簡,即結合產業發展基礎、條件和產業發展動向,對園區現有產業進行“整理、優化、升級”,確立園區的主導產業,圍繞主導產業打造產業鏈經濟。在精簡的基礎上不斷拉長做粗產業鏈,通過產業融合、延伸和拓展產業鏈增強產業鏈的競爭力。

三、產城融合現象逐步凸顯

我國開發園區在發展初期多設在城市的偏遠郊區,以優惠的政策和低廉的土地成本吸引企業投資和集聚,然後再通過企業提供就業機會導入人口。這種發展模式,常常與生活配套服務不足相伴生,從而出現了企業員工白天入園、晚上回城的“鬼城”現象。隨着開發園區的演化和發展,園區承載的功能日益多元化,大量城市要素和生產活動在區內並存聚集,從而推動了開發園區的城市化進程,園區經濟與城區經濟逐漸走向融合。

四、產業資本助推園區發展

開發園區開發具有資金需求量大、投資回報期長的特點,從土地開發、物業開發到產業孵化、產業扶持,園區開發的全過程都離不開資金的推動。隨着市場經濟的深入發展,在園區開發方面,除了銀行貸款、財政撥款、BOT、上市融資、發行債券等傳統融資模式,主力銀行貸款、信託融資、基建基金、股權私募基金、融資租賃等新模式相繼出現,以土地入股、物業入股、產業投資基金等多種形式投資園區企業成為園區開發的撬動槓桿。在產業孵化和產業扶持方面,擔保公司、小額貸款公司、科技銀行、私募股權基金、風險投資等新模式也逐步湧現。

五、公共服務平台愈發重要

我國園區建設初期多以園區硬環境建設為主,受制於財力有限和認識侷限,較少涉及產業開發和培育。從園區層面看,對產業的引導主要體現在招商引資上,對產業的扶持主要體現在優惠政策上。隨着園區經濟的深化發展和日益激烈的園區競爭,越來越多的園區積極推動公共服務平台的規劃和建設,佈局人才服務平台、創業培訓平台、風險投資平台、公共技術平台、技術交易平台等,不僅有利於降低企業運營成本,也有利於促進企業創新、開拓市場,從而增加企業經營效益,有效地提升園區產業集羣的競爭力。

六、體制機制改革鑄就新活力

隨着外部發展形勢的變化和內部管理升級的需要,各園區要建立健全與園區發展水平相適應的體制機制,以重放釋放園區的發展活力。完善開發區管理體制,各地要加強對開發區與行政區的統籌協調,完善開發區財政預算管理和獨立核算機制,依據行政區劃管理有關規定確定開發區管理機構管轄範圍。促進開發區整合優化發展,為避免開發區同質化和低水平惡性競爭,鼓勵以國家級開發區和發展水平高的省級開發區為主體,整合區位相鄰、相近的開發區。提高開發區行政管理效能,各地區要加大簡政放權力度,將能夠下放的經濟管理權限,依照法定程序下放給開發區,提高園區服務效率。

第三節開發園區發展啓示

結合相關案例分析,借鑑成功發展經驗,總結得出拉薩開發園區發展啓示。

一、立足當地稟賦,注重產業特色化發展

圍繞特色產業,打造特色產品上下游產業鏈,進行全方位招商,加強特色產業的人才培育與招引,按照產、學、研、投一體化思路做大做強特色產業,避免同質化競爭。依託園區產業特色,推動制定特色產業行業標準。鼓勵企業打造自主品牌,發揮龍頭企業主導作用。構建專業化品牌營銷服務體系,創新品牌營銷模式,塑造園區特色產業品牌。

二、提升園區規劃建設水平,完善基礎設施配套

貫徹“先規劃後建設、先地下後地上”原則,注重規劃先行,高起點、高標準編制園區空間規劃與產業規劃,以規劃引領園區建設發展全域、全過程。細化剛性約束和彈性管控。高標準建設基礎設施,推動園區九通一平、生活配套設施、生產性服務設施等基礎設施覆蓋。提升園區智慧化水平,圍繞設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化等提升園區信息化水平和智慧化水平。

三、創新運營模式,提高園區管理水平

推動行政主體和開發主體分離,採取“向企業買勞務”的方法,把大量“執行性”的工作交給中介、服務機構,簡化行政職能,提高辦事效率。貫徹精簡高效原則,突出抓好“放管服”改革,加大簡政放權力度,充分賦予園區管理權限。不斷優化商事制度改革,強化親商服務,實現“實現企業追求與政府支持的同頻共振。強化園區考核及動態管理制度,切實提高行政效能,打造“小政府、大服務”的管理和服務體系。在園區內搭建創新科企基金、風投及銀行交流平台等金融融資平台等方式提升園區融資水平

四、加強生態環境保護,提高園區綠色化發展水平

高度重視生態環境保護、工業節能和綠色可持續發展。從用地開發強度、土地投資強度等方面建立土地利用評價體系,建立健全園區“騰籠換鳥”倒逼機制,提高土地集約利用水平。加強環保設施投資力度,建立生態環境質量管理體系。加快園區循環化改造步伐,加快推動企業清潔生產和循環化改造,制定綠色化管理模式,建立企業能源自循環、產業鏈能源循環與區域能源整體循環模式。

五、建設創新型園區,提升發展質效

加大人才引進力度,柔性引進吸引高層次、技術性人才來園區發展,加大本地人才培育力度,加強人才激勵制度,通過資金、落户等多重政策支持人才落户園區。提升園區創新水平,積極推動建立科研機構、公共平台等協同創新平台載體,鼓勵企業開展協同創新。重視企業主體創新地位,鼓勵企業開啓技術創新活動,培育形成創新性企業集羣。健全多元化的科技投入體系,引導各類資本設立科技金融機構和基金。加快發展眾創空間、科技孵化器等創業孵化平台。壯大領軍骨幹企業,提升骨幹企業在行業內的地位和話語權,積極培育專精特新企業,支持中小企業做大做強。

六、提升開放水平,加強區域合作與協同發展

加強與其他地區和園區的合作力度,積極發展“飛地模式”,積極與發達地區建設合作園區,通過園中園的形式承接發達地區產業轉移。在發達地區組建離岸創新中心,為園區提供技術服務。鼓勵園區之間聯動發展,建立園區之間協作機制,積極探索園區建立統一協調機制,加快與周邊園區的要素、政策一體化建設。鼓勵發達園區要素下沉,推動與周邊園區的產業分工協作,創新協同發展,企業合作共贏。

第四章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央第七次西藏工作座談會精神,深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以現代化園區建設為導向,以優佈局、強產業、聚要素、活機制等為工作抓手,着力優化全市開發園區空間佈局,着力構建園區特色產業體系、提升產業發展能級與質量,着力增強園區要素集聚能力,着力健全一體化政策機制,推動開發園區產業創新、開放創新、制度創新,進一步增強開發園區產業集聚、開放合作、富民興藏的功能優勢,把開發園區建設成為全市高原特色產業集聚區、高水平營商環境示範區、大眾創業萬眾創新引領區、開放型經濟和體制創新先行區、高質量發展標杆區,推動全市經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新拉薩打下堅實基礎。

第二節基本原則

統籌佈局,集約發展。統一規劃全市開發園區,統籌優化開發園區空間佈局,推動開發園區數量整合和質量提升,促進資源和產業項目向開發園區集中,實現空間集聚、業態集羣、資源集約、功能集成。

生態優先,綠色發展。始終把生態建設和環境治理放在第一位,執行最嚴格的生態環境保護制度,積極發展綠色工業,推行產業低碳化、循環化、綠色化發展,配套完善園區環保設施,逐步形成節約資源和保護環境的生產方式、產業結構。

分工協作,特色發展。充分發揮資源條件、產業基礎、交通區位等比較優勢,加強產業分工協作和協調對接,突出高原特色優勢產業,差別化確定各開發園區發展重點。強化園區合作,建立健全合作機制,實現互利共贏。

量質並重,創新發展。加大園區投入與招商引資力度,保持較快發展速度,有序推進園區經濟總量上台階。堅持質量為本,做優存量,做精增量,不斷優化產業結構,提高園區質量效益。加快推進產業創新、開放創新、制度創新,增強內生髮展動力。

市場主導,政府引導。以市場需求為導向,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,完善市場體系,促進要素資源自由流動,激發市場活力。更好地發揮政府在制度建設、政策引導、市場監管等方面作用,推進體制改革和政府職能轉變,進一步完善園區營商環境。

第三節發展目標

2025年,全市開發園區佈局更加科學,數量更加合理,管理體制機制更加順暢,要素集聚效應更加明顯,園區轉型升級、提質增效步伐加快,規模總量、產業層次、創新能力、質量效益、開放合作、綠色生態、營商環境等發展成效顯著提升,園區綜合實力和競爭力明顯增強,經濟發展的“輪子”和增長極作用更加凸顯。

一、空間佈局不斷優化

開發園區數量規模科學有序擴大,納入自治區名錄的園區(工業園區)達5個,拉薩高新區成功創建國家級高新區。園區上下游產業鏈式發展不斷強化,分工協作、組團式發展特徵凸顯,曲水聶當工業園區納入經開區統一管理建設,佈局科學、功能合理、各具特色、發展互補的開發園區發展佈局基本形成。

二、發展規模持續擴大

2025年,納入規劃範圍的開發園區地區生產總值(包括服務業增加值,下同)相對2019年實現翻番目標,總量突破350億,佔全市比重超過50%,税收收入佔全市的比重超過60%。地區生產總值超120億的開發園區1個(經開區),達60億左右的1個(高新區),達20億左右的5個(文創園、空港新區、達孜工業園、智昭產業園、循環經濟產業園),其他園區基本達10億左右。

三、質量效益顯著提升

淨土健康、綠色工業、文化旅遊等高原特色產業集聚能力持續增強,園區內部與園區之間產業鏈聯繫大大加強,產業發展層次與競爭力明顯提升。創新驅動能力持續增強,創新創業平台載體實現全覆蓋,園區R&D經費支出佔比達到2%以上,形成一批具有西藏高原特色的技術、產品和具有自主知識產權的知名品牌。對外開放合作的深度和廣度不斷拓展2025年實際利用外資突破5億美元。土地節約集約利用水平不斷提高,以“畝均論英雄”意識逐漸強化,自治區級以上園區與其他園區單位工業用地產出強度分別達到150萬元/畝、100萬元/畝。

四、體制機制基本健全

頒佈實施開發園區管理辦法、考核辦法、產業准入負面清單、鼓勵類產業目錄,開發園區發展的政策體系、統計體系和綜合評價考核體系全面建立並實施。管理體制和行政審批制度改革深入推進,建設和運營模式更加多元化,營商環境明顯改善,開放型經濟邁上新台階,協同發展、“飛地經濟”發展的體制機制不斷完善。

第五章總體佈局

第一節佈局思路

根據國家、自治區政策要求,結合全市發展戰略和重大生產力佈局,綜合考慮各地的發展基礎、資源稟賦和環境承載能力,按照“新設核准一批、儲備培育一批、提檔升級一批、優化整合一批”的要求,因地制宜,分類指導,加快提升園區產業集聚耦合功能,推動全市開發園區優化佈局。

一、新設核准一批

嚴格依據國家、自治區政策要求,按照拉薩市級開發園區新設的標準與程序,穩步有序推進循環經濟產業園、當雄新能源產業園、墨竹格桑花開產業園區等新建工作,爭取更多的開發園區納入自治區相關規劃與目錄。積極開展拉薩綜合保税區申報建設工作,爭取納入國家目錄(高新區已納入《中國開發區審核公告目錄》)。

二、儲備培育一批

根據實際情況,儲備一批發展較好的開發園區(如堆龍工業園、智昭產業園、循環經濟產業園、曲水工業園等),作為自治區級開發園區的後備梯隊。加快開發園區管理建設,加快園區培育壯大。

三、提檔升級一批

支持拉薩高新區等經濟綜合實力強、產業特色鮮明、發展質量高的自治區級高新區按規定程序升級為國家級高新區。支持拉薩經開區、堆龍工業園區、達孜工業園區等園區加快轉型升級步伐。加快文創園、空港新區、循環經濟產業園、尼木園區、林周健康產業園、當雄犛牛產業園等承載力建設,夯實發展基礎,儘快形成產業集聚發展態勢。

四、優化整合一批

因地制宜、分類有序,引導開發園區與其周邊其他類型產業園區進行空間整合、資源整合和功能整合,優化空間佈局和產業結構。引導以國家級開發園區和發展水平較高的自治區級開發園區為主體,以一區多園、託管、代管、合作共建、行政區劃調整等形式,整合區位相鄰、相近、相關、對口園區。推動經開區、高新區產城融合發展,向城市綜合功能區轉型。對小而散的產業園區、工業集中區進行清理、整合、撤銷。

第二節總體佈局

結合拉薩城鎮空間佈局與開發園區佈局現狀及趨勢,充分發揮各地比較優勢,強化園區產業分工協作,按照“中心集聚、軸向帶動、點狀促進”的佈局思路,積極構建“兩核兩片多園”聯動發展的總體佈局,加快形成佈局科學、功能合理、各具特色、發展互補的開發園區發展格局,推動拉薩區域協調發展,既能滿足當前和今後一段時期拉薩經濟社會發展需要,又能為拉薩長遠發展留有廣闊空間。

一、全面提升“兩核”發展能級,強化輻射帶動作用

“兩核”即高新區與經開區,分別作為東部培育發展片區、西部提升發展片區的發展核心。依託兩個園區的區位交通、發展基礎,發揮國家級園區(拉薩高新區爭創國家級高新區)的政策優勢,進一步提升戰略定位,創新體制機制,提升功能配套,加快高端要素、創新資源集聚,推進產業脱虛向實、轉型升級、創新發展,建設成為拉薩市創新創業最具活力、產業層次與質量最具競爭力的園區,發揮對全市經濟的引領作用與對其他園區的輻射帶動作用。

二、加強“東西片區”內部聯動,增強發展的協調性

東部培育發展片區。以高新區為核心,包括文創園、達孜工業園區、智昭產業園、林周鵬博健康產業園、墨竹格桑花開產業園區。以達孜新區建設、林周縣城納入拉薩城鎮協調發展區為契機,發揮拉墨鐵路、G318拉薩至林芝段等規劃建設的重大交通項目聯繫作用,加快各園區建設步伐,支持拉薩高新區升級為國家級高新區,擴大總部經濟、科技研發、信息技術、文化創意等新興產業輻射帶動效應,加強各園區之間的協作,探索高新區與其他園區建設分園,做大總量,提升質量,培育拉薩東部增長極板塊。

西部提升發展片區。以經開區為核心,包括堆龍工業園區、循環經濟產業園、曲水工業園區(雅江)、尼木產業園。以綜合保税區建設為契機,發揮國家級開發區政策優勢,提升開發區發展能級與輻射帶動作用,加快推進“一區多園”,在加快建設經開區尼木產業園的基礎上,將聶當工業園區作為經開區分區全部納入經開區建設管理,推進堆龍工業園區與經開區融合互動,強化經開區工業中心、雙創中心、綜合保税區的平台功能,集聚高端要素,引領各園區轉型升級、高質量發展,進一步增強拉薩西部功能支撐。

三、穩步推進“多個園區”發展,增強發展支撐作用

除上述園區外,空港新區作為自治區級服務業集聚園區,着力打造為空港型國家物流樞紐,將為全市以及區內外提供高層次商貿、物流服務功能;當雄犛牛產業園、新能源產業園、林周鵬博健康產業園屬於資源導向型開發園區,並與中心城區距離較遠,主要接受中心城區核心園區的技術輻射,並提供原料及相關產品。引導各個園區增強發展意識,激發內生髮展動力,強化開發園區作為全市產業發展、創新創業、對外開放的平台功能,提升發展水平與層次,增強對全市經濟發展的支撐作用。

第六章打造高原特色產業高地

第一節構建園區產業體系

一、產業選擇原則

1.突顯高原特色

地理區位與資源條件是產業發展的基底。從拉薩市所處青藏高原的特殊地理區位出發,綜合考慮自然資源、區位交通、人才技術等條件,充分發揮高原生態、特色農產品、藏文化與民俗手工藝、綠色能源等資源優勢,突出高原特色,塑造拉薩特色產業核心吸引力及凝聚力,打造“最西藏”產業品牌。

2.依託產業基礎

現狀產業是未來產業發展的現實基礎。現有開發園區已形成淨土健康產業、文化旅遊等主導產業以及綠色建材、新能源、信息技術等新興產業。結合產業發展基礎,一方面,應進一步推進現有產業前拓後延、做大做強、轉型升級,嵌入產業鏈中高端環節;另一方面,加快引進相關產業,培育新的經濟增長點。

3.順應市場趨勢

市場在資源配置中起決定性作用,市場環境、市場需求決定產業的興衰。準確把握市場脈搏,順應產業發展趨勢與前景,以高端化、智能化為方向,加快傳統產業的轉型升級,培育壯大市場前景廣闊的新興產業與現代服務業,積極開拓國內外市場,提升產業市場競爭力。

4.緊跟政策導向

政策環境是產業發展有力的外部刺激因素。牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持生態優先,落實國家、自治區方針政策,並符合最新的國家產業結構調整指導目錄、中國製造2025、戰略性新興產業發展規劃以及自治區與拉薩市相關產業政策,關注產業發展重點與熱點。

二、產業體系構建

立足拉薩市資源優勢,依託開發園區產業基礎,瞄準產業市場前沿,綜合考慮相關規劃與產業政策,以特色化、綠色化、服務化、精緻化為導向,以高原特色先進製造業為重點,以製造業與服務業融合發展為路徑,構建拉薩開發園區2+1+N”產業發展體系:做大做強淨土健康、綠色工業2特色製造業做優做精文化旅遊1個特色服務業,積極發展信息、物流、商貿、金融、商務等N個現代服務業

第二節明確產業發展導向與路徑<