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2021

06/30

16:27

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市發改委綜合科

【sf集運】

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2021年一季度拉薩市經濟運行分析及下一步經濟工作建議

今年以來,我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會精神,深入貫徹習近平總書記關於西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略,全面貫徹落實區黨委九屆九次全會暨區黨委經濟工作會議、市委九屆七次全會暨市委經濟工作會議以及區、市“兩會”精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持把三個賦予一個有利於要求貫穿經濟工作始終,聚焦四件大事,正確處理好十三對關係,聚力發展大產業,科學精準施策,全力協調調度,確保了經濟運行持續平穩健康

一、一季度經濟運行情況

一季度,全市地區生產總值完成215.2億元,同比增長17.5%,與自治區持平,增速比去年同期提高16.4個百分點,較2019年同期增長18.8%,兩年平均增長9%。其中:第一產業增加值完成1.76億元,增長6.1%,較2019年同期增長3.7%,兩年平均增長1.8%;第二產業增加值完成77.58億元,增長22.2%,較2019年同期增長39.1%,兩年平均增長17.9%;第三產業增加值完成135.86億元,增長15%,較2019年同期增長10.5%,兩年平均增長5.1%。總體看,經濟運行呈現出平穩開局、持續向好、活力增強的特點,全市經濟社會發展實現“開門紅”,具體表現在以下幾個方面。

一是項目投資穩中有升。一季度,全市固定資產投資同比增長34.6%,比去年同期提高48個百分點,較2019年同期增長16.6%,兩年平均增長8%。自2020年4月固定資產投資增速由負轉正後,全市固定資產投資繼續保持增長態勢。招商引資到位資金21.27億元,同比增長111%,較2019年同期增長40.9%,兩年平均增長18.7%。83個重點項目開復工66個,開復工率80%,較去年同期提高4個百分點,完成投資12.12億元。S5線拉薩至澤當快速路項目已完成總工程53%;“美麗鄉村·幸福家園”建設行動計劃整村推進項目墨竹工卡縣已進入施工階段,其餘縣(區)正在開展前期摸底、辦理前置手續,並陸續推動舊房拆除;拉薩河兩岸綠化提升工程已完成總工程的67%,正在進行綠化種植、挑梁施工;尼木帕古水庫正在進行溢洪道試驗段開挖;拉薩河河勢控導工程(濱江花園段)已完成總工程量55%,正在進行閘門安裝;藏熱大橋已完成總工程量的73%,正在進行橋面鋪裝、橋台銜接段面層施工;藏大路雨污分流已完成總工程量的70%,正在進行人行道鋪裝及路燈安裝;老舊小區改造項目已開復工10個,完成總工程量40%;寧算科技—數據中心一期正在進行鋼結構安裝。

二是消費市場全面復甦。一季度,全社會消費品零售總額完成88.97億元,增長29.2%,較上年同期提升48.9個百分點,較2019年同期上漲3.8%,兩年平均增長1.9%。在2020年一季度社會消費品零售總額下降19.7%的低基數下,今年一季度“三大節日”帶動消費市場趨向活躍,社會消費品零售總額大幅回升。

三是產業發展提質增效。文化旅遊產業加快復甦。積極落實冬遊西藏政策,依託本地資源大力發展鄉村旅遊和假日遊,旅遊業相比去年大幅好轉,一季度全市接待國內外遊客150.15萬人次,同比增長641.5%,較2019年同期增長39.8%,兩年平均增長18.2%;旅遊總收入完成11.62億元,同比增長458.7%,較2019年同期下降21.4%,兩年平均下降11.3%。淨土健康產業培育壯大。積極推進產業集羣和產業強鎮工作,聯合山南市成功創建西藏藏雞產業集羣,推薦上報達孜區唐嘎鄉、尼木縣尼木鄉、曲水縣南木鄉為2021年產業強鎮。申報2020年淨土健康產業發展政策補貼項目130個,補貼資金近4700萬元。綠色工業有序發展。持續落實減税降費、惠企紓困等政策,工業企業經營狀況繼續呈現改善態勢。截至3月底,除金和礦業、中凱礦業等5家因礦點海拔高正在做復產準備外,其餘85家規上工業企業全部復產,復產率達到94%。一季度,全市規模以上工業總產值完成32.74億元、增長56.5%、較2019年同期增長47.1%、兩年平均增長21.3%,增加值同比增長21.1%、較2019年同期增長13.5%、兩年平均增長6.5%。現代服務業形勢向好。隨着國內、區內疫情形勢趨於穩定,春節藏曆新年節假日消費、就地過年促進服務業快速恢復,全市102户規模以上服務業企業實現營業收入22.33億元,同比增長39.5%,較2019年同期下降8.7%,兩年平均下降4.4%,其中:信息傳輸、軟件和信息技術服務業實現營收6.81億元,同比增長48.69%。高新數字產業穩步發展。編制完成《拉薩市大數據應用三年行動計劃》,《拉薩市“十四五”時期信息化專項規劃》《拉薩市“十四五”工業互聯網專項規劃》已完成初稿。累計建成5G站點1500餘站,中小企業公共服務平台進入試運行階段,“互聯網+旅遊”發展順利推進,完成納木措智慧票務系統硬件安裝。

四是民生保障持續增強。啓動實施教育發展“六個提升”工程,16個新建教育類項目加快推進,全市“一校一策”供暖方案正在加緊編制。全市覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架基本形成,覆蓋範圍不斷擴大,保障水平逐步提高。推進第五批居家和社區養老服務改革試點工作,累計為老城區471名困境老年人提供上門服務2萬餘次。紮實開展社會救助工作,一季度共兑現城鄉最低生活保障金1983.23萬元、發放特困供養資金397.8萬元、解決臨時救助資金11.5萬元。密切跟蹤糧油肉菜蛋奶等重要民生商品市場供應和價格變化情況,“兩節”期間向大型農貿市場和居民小區投放政府儲備凍牛肉、凍豬肉等物資,確保供應充足、物價穩定,居民消費價格指數(CPI)累計上漲1.1%,較去年同期漲幅降低0.9個百分點。常態化疫情防控持續推進,已連續460多天無新增確診或疑似病例。全市未發生較大及以上生產安全事故,安全生產形勢總體穩定。

五是就業形勢穩中向好。“穩就業”各項政策持續發力,加大穩崗擴崗工作力度,着力保持就業大局穩定。一季度,全市城鎮新增就業2539人,同比增長47.5%,較2019年同期下降1.6%,兩年平均下降0.8%,全市城鎮登記失業率控制在3%以內。實現農牧民轉移就業2.29萬人,同比增長62.6%,較2019年同期增長151%,兩年平均增長58.6%,實現收入1.31億元,同比增長196.7%,較2019年同期增長495%,兩年平均增長144%。項目促增收成效顯著,帶動3824名農牧民轉移就業,實現勞務增收3851萬元,機械租賃收入500萬元。開展職業技能培訓4100人,已實現就業1585人。進一步夯實幹部結對幫扶高校畢業生就業機制,探索政企合作促進就業新模式,建立按月兑現高校畢業生就業創業補貼制度,為我市高校畢業生就業提質擴量提供了堅實基礎。

六是“民企政”收入穩步增長。一季度,全市城鎮居民人均可支配收入11079元,同比增長11.4%,2019年同期增長20.1%兩年平均增長9.6%;農牧民人均可支配收入2978元,同比增長16.6%,2019年同期增長27.6%,兩年平均增長13%。工業企業銷售產值實現33.64億元,同比增長66.6%,較2019年同期增長51.6%,兩年平均增長23.1%。一般公共預算收入28.18億元,同比增長7.4%,較2019年同期增長12.4%,兩年平均增長6%。綜合起來看,居民、企業、財政三個收入“口袋”均處於穩步增長的態勢,反映出無論在宏觀層面還是在微觀層面,經濟環境都得到一定改善。

七是經濟活力繼續增強。一季度,全市發用電量穩定增長,發電量1.55億千瓦時,同比增長9.9%,較2019年同期增長36%,兩年平均增長16.6%;全社會用電量11.5億千瓦時,同比增長26%,較2019年同期增長22.5%,兩年平均增長10.7%,其中:居民累計用電量 1.8億千瓦時、同比增長5.4%、較2019年同期增長23.3%、兩年平均增長11%,工業用電量4.9億千瓦時、同比增長45.1%、較2019年同期增長31.5%、兩年平均增長14.7%。客貨運輸恢復性反彈,公路客運量(非市區客運)62.65萬人,同比增長53.2%,較2019年同期下降26.4%,兩年平均下降14.2%,客運週轉量1.66億人公里,同比增長147.2%,較2019年同期下降8.5%,兩年平均下降4.4%;公路貨運量254.65萬噸,同比增長57.2%,較2019年同期增長99.9%,兩年平均增長41.4%,貨運週轉量7.3億噸公里,同比增長8.3%,較2019年同期下降12.8%,兩年平均下降6.6%。市場主體不斷壯大,達到13萬户,新增市場主體5229户(日均增長58户,2020年日均增長50户),同比增長163.7%,較2019年同期增長17.7%,兩年平均增長8.5%,截至3月底,小微企業佔市場主體80%左右。3月末,金融機構人民幣各項存款2785.54億元,比年初下降11.1%,各項貸款3425.57億元,比年初增長1 %,存貸比有所提升,流動性進一步釋放。用電量、客貨運、新增市場主體等指標反映出,各類經濟社會調控政策顯效,市場主體信心增強,經濟活力持續恢復。成品油、石油液化氣、天然氣等總體供需平衡。

八是生態環境保持良好。加強生態環境保護,全面推動智能化環境監管,生態環境保護基礎設施項目順利推進,生態環境治理能力不斷提升;中央和自治區環保督察整改取得階段性成效,整改率達到97%以上;環境質量持續保持全國領先水平,環境空氣優良天數比率為100%,位列全國168個重點城市第一名,4個城鎮集中式飲用水水源地水質達標率為100%,城中水系水質持續保持良好,全市地表水無劣質V類水體,城市建成區無黑臭水體,全市農用地土壤環境狀況整體保持良好。

二、需要關注的問題

一季度,大部分指標同比增速都呈現出大幅增長態勢,一方面是因為疫情穩定、市場需求逐步恢復、社會預期相對樂觀,倡導就地過年,離崗返崗的時間成本大為降低,實際工作日和在拉過年人數較往年顯著增加,促進了項目建設、社會消費和工業生產;另一方面是由於同期基數較小,經過去年下半段和今年一季度的持續恢復,經濟指標同比增速因此跳升。從一季度運行情況看,服務業、項目投資等方面還面臨一些困難和問題。一是服務業復甦相對滯後。相比於農牧業、工業,服務業的生產和消費更加依賴於居民的經濟活動,受疫情影響的時間相對更長。一季度,服務業營業收入仍未恢復到2019年同期水平。二是項目投資仍需發力。一季度,固定資產投資以國有投資為主,同比增長62%,佔比達到80.2%;民間投資同比下降17.7%,佔比僅為19.5%,其中民間房地產業投資同比下降53.7%。同時項目前期經費未充分運用起來,還是存在“前期經費等項目”、“資金等項目”的現象,不能把握項目向上申報資金的“窗口期”、錯失絕佳機遇。三是疫情防控壓力依然存在。當前周邊國家、周邊地區疫情防控形勢依然嚴峻,我市外防新冠肺炎疫情輸入壓力依然存在,一季度接種新冠肺炎疫苗人羣比例為15.8%,防止疫情發生對經濟運行產生重大影響的基礎還不夠牢固。

綜合研判,我市經濟社會發展長期向好的基本面沒有變,經濟平穩增長運行態勢是穩固的,地區生產總值兩年平均增速位居全國省會城市前列。隨着中央支持自治區經濟社會發展系列文件的印發實施,我市投資落實、項目建設、產業發展、生態保護等重點工作將迎來重大利好,經濟運行將繼續保持平穩增長勢頭,年度目標任務有望全面完成。

三、下一步經濟工作建議

下一階段,我們要堅決貫徹新時代黨的治藏方略,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,努力完成全年經濟社會發展目標,為拉薩長治久安和高質量發展提供堅實支撐。

(一)緊盯學習教育活動,凝聚起經濟社會發展的強大動力

以慶祝建黨100週年和西藏和平解放70週年為主線,全面深入開展各類學習教育活動。深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作重要講話精神,以更堅決的態度、更有力的行動、更紮實的措施,高質量完成中央第十巡視組反饋意見和自查問題整改任務。通過系列學習教育活動,大力發揚紅色傳統、傳承紅色基因,繼承和發展新時代“老西藏精神”“兩路精神”和孔繁森精神,鼓起邁進新徵程、奮進新時代的精氣神,進一步堅定人民羣眾感黨恩聽黨話跟黨走的信心決心,為開啓社會主義現代化新拉薩建設新徵程提供強大動力。

(二)緊盯促進就業增收,落實好人民羣眾關心的民生保障

按照“盡力而為、量力而行”的原則,將“三個賦予、一個有利於”貫穿經濟社會發展全過程,不斷滿足羣眾日益增長的美好生活需要。抓好就業增收工作。更加註重緩解結構性就業矛盾,多渠道做好高校畢業生、農村富餘勞動力、城鎮待業青年、退役軍人等重點羣體就業工作,開發基層就業崗位,落實就業援藏政策,引導高校畢業生在基層、到內地就業創業。強化勞動技能培訓,推行以工代訓、訂單定向等精準培訓模式,提高農牧民轉移就業組織化程度,繼續推動農牧民施工隊參與項目建設,提高項目三規用工標準水平,確保項目帶動農牧民轉移就業4萬人,實現增長8.77億元。執行就業創業優惠政策,落實失業保險制度,及時幫助就業困難人羣渡過難關。接續推動脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四不摘”要求,開展防止返貧監測工作,跟蹤掌握脱貧人口收入變化情況和“兩不愁三保障”情況,提前介入、及時幫扶、動態清零,確保不返貧。紮實開展“回頭看”、遍訪搬遷户活動,做好易地扶貧搬遷後續扶持工作。發展壯大扶貧產業,通過重組散弱、整合同類、引入職業經理人、引入優勢企業等方式,提升扶貧項目競爭力,提高扶貧產業盈利水平,推動產業提質增效,為鞏固脱貧攻堅成果提供有力支撐。加快推進“美麗鄉村·幸福家園”建設行動計劃,有序推進40個試點村建設。提升教育質量。推進實施《拉薩市中心城區教育設施佈局規劃(2020-2025年)》,鼓勵社會力量興辦優質學校,積極探索社會聯合辦學,引入民辦公助、公辦民助等混合式辦學模式,努力提供多樣化教育服務,統籌教育資源配置,促進校長、教師在校際間合理流動,加快推進幼兒園、中小學、拉薩師專“專升本”項目建設,穩步實施學校供暖項目,更好滿足人民羣眾教育需求。提高醫療衞生水平。推動優質醫療資源下基層,開展市縣醫療機構對口幫扶,拓展醫療人才組團式援藏成效,實施千名醫護人員醫技提升行動計劃,有序推進自治區婦產兒童醫院與市婦幼保健院合併工作,加快建設市縣(區)疾控中心、縣級醫院救治能力提升等公共衞生項目,投入運營拉薩市人民醫院(中心院區)。繼續做好疫情防控工作,有序推進新冠疫苗全民接種進度,確保接種率達到60%以上。強化社會保障。推進社保標準化、信息化建設,促進社保服務便利共享。落實社會救助制度,健全低收入羣體價格補貼聯動機制。完善住房租賃保障機制,鼓勵房產企業開發長租房,多樣化提供住房租賃市場服務。宣傳和落實好區內農牧民在拉薩市定點限時免費停車政策。

(三)緊盯擴大內需戰略,把握住融入新發展格局的重要支撐

堅持擴大內需這個戰略基點,更好發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用,深化改革開放,主動全面融入新發展格局。擴大有效投資。“堅持項目走在投資前”,站位發展大局、把準政策導向、加大項目謀劃,加強向國家和自治區有關部門銜接彙報力度,推動G561拉薩至林周新改建工程、旁多引水、人大附中拉薩學校儘快開工建設。“堅持資金跟着項目走”,充分用好前期經費把前期工作做深做細做實,加快推進北環西延線、綜合管廊、區市兩級糧食和應急物資儲備中心等重大項目前期工作。“堅持要素跟着項目走”,落實好項目聯審聯批會議制度,繼續實行並聯審批,加強部門溝通協調,推行招商引資項目的全程代辦服務,做好土地、資金、用能、用工等保障,加快城市“四化”整治、藏熱大橋、老舊小區改造、中心城區水系生態治理、藏大路雨污分流、管網改造和智慧水務等大慶項目的實施。同時,要加強政府投資項目管理,嚴格落實自治區政府“四個一律”要求,即一律不準下達可能導致債務風險或隱性債務風險的指標、一律不準受理無資金來源的項目、一律不準再申報無資金來源的項目、一律不準再上無資金來源的項目。釋放消費潛力。順應居民消費升級大趨勢,儘快出台《拉薩市2021年促進消費的實施意見》《拉薩市進一步促進和激發居民消費工作方案》,利用好7000萬元促消費專項資金,重點拉動汽車、傢俱家電等大宗消費和旅遊消費;推進天海國際、嘎吉林廣場等商業體建設,提高教育、醫療、康養、家政等服務業供給質量,健全農牧區商貿流通網絡,優化消費環境。深化體制機制改革。縱深推進“放管服”改革,大力推行全流程網上辦理,落實“一件事一次辦”要求,全面優化營商環境,激發社會投資活力,制定出台《關於支持民營經濟高質量發展若干政策措施》;支持傳統實體企業實施綠色製造和智能製造技術改造,制定出台《拉薩市關於構建市場導向的綠色技術創新體系的實施方案》;定期召開銀政企融資會議,更好滿足中小微企業融資需求;實施國企改革三年行動計劃,不斷優化國資國企管理;擴大對外開放,編制《拉薩市“十四五”時期對外開放發展規劃》,推進中尼友誼工業園區、拉薩綜合保税區建設,開拓國際國內市場。

(四)緊盯特色優勢產業,打造出推動高質量發展的動力引擎

以供給側結構性改革為主線,提高特色優勢產品供給質量,提高特色優勢產業結構對區內外需求變化的適應性和靈活性,為推動經濟高質量發展提供強大內生動力。抓好旅遊文化產業。加大對精品景區、線路、攝影等具有民族文化的特色宣傳,進一步提升拉薩旅遊品牌競爭力。積極推動鄉村旅遊產業融合發展,促進旅遊與文化體育、鄉村振興深度融合,開發推出一批民俗民風濃郁的鄉村旅遊產品、一批體現各民族交往交流交融歷史的紅色旅遊產品、一批符合現代康養理念的體育休閒旅遊產品,創建國家全域旅遊示範區。抓好淨土健康產業。加快推進達孜區、曲水縣和尼木縣藏雞產業集羣建設,推進淨土健康產品標準化、品牌化建設,提升“拉薩淨土”區域公用品牌美譽度。抓好綠色工業。推動礦產業綠色發展,促進水泥、加氣磚等建材產業健康發展,拓展天然飲用水銷售渠道,有序推進光伏、地熱等新能源產業。抓好現代服務業和數字經濟產業。推動頓珠金融城建成運營,增加金融服務供給,提升倉儲保鮮冷鏈物流服務質量,加快數字拉薩二期、拉薩數據中心建設,打造拉薩數字經濟產業園。

(五)緊盯生態環境保護,守護好高原的生靈草木萬水千山

堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度,把生態文明建設擺在更加突出的位置,加強生態環境保護。加強與國家及自治區相關部門彙報銜接,編制冬季清潔取暖項目實施方案,積極申報清潔能源取暖改造定額獎補試點城市。統籌山水林田湖草沙綜合治理,繼續實施拉薩周邊造林、“兩江四河”流域造林綠化、鄉村“四旁”植樹等重點綠化工程,推進拉薩河1#、5#閘等項目。落實河(湖)長制、林(草)長制,加強城市揚塵污染防治和水源地保護,完善縣城、鄉鎮污水收集處理設施,持續推動“廁所革命”,實施農村廁所改造,繼續實施化肥農藥減量增效行動,提高生活垃圾、危險廢物和醫療廢棄物安全處置能力。嚴格實施能源消耗總量和強度雙控制度,深入研究“碳達峯、碳中和”工作。發展生態旅遊、生態農業等循環經濟和生態環保產業,推動生態價值的實現和轉換。

(六)緊盯經濟目標任務,確保經濟運行在合理區間

密切關注經濟運行趨勢,加強對市場主體經營狀況、居民消費意願等調度調查,綜合考慮宏觀與微觀、同比與環比、季度與全年等方面指標變化情況,根據實際相機決策,保持經濟、產業、民生、財税等政策彈性。利用臨時性扶助政策渡過難關,利用連續性政策支撐經濟持續復甦,保持適度的財政支出強度,在加快經濟結構調整、保障和改善民生、調節收入分配上發揮更大作用,確保經濟社會高質量發展,以優異成績慶祝建黨100週年和自治區和平解放70週年。


責任編輯:扎西次仁

【sf集運】

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